來源：廣東省文化和旅游廳

一、背景情況

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下稱非遺）區(qū)域性整體保護(hù)，文化和旅游部出臺(tái)了《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，已于2019年3月1日起正式施行。按照《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法>的通知》，要求各地文化和旅游行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定省級(jí)及以下文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理規(guī)范，積極推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。廣東省文化和旅游廳會(huì)同有關(guān)單位在充分調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了《廣東省文化和旅游廳關(guān)于廣東省省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2020年8月1日起正式施行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展以人為核心、以生活為載體，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人文、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。2006年，在《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，我國首次提出建立“國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式之一的構(gòu)想，即建立“以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)；并經(jīng)文化和旅游部批準(zhǔn)設(shè)立的特定區(qū)域”。構(gòu)建文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國在世界范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一次創(chuàng)新性實(shí)踐，使非遺保護(hù)工作從靜態(tài)和單體的保護(hù)上升到動(dòng)態(tài)和整體性的保護(hù)。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心在非遺得以孕育傳承的生態(tài)，表現(xiàn)在鮮明的地域和民族特色，吸引力在環(huán)境氛圍，是遺產(chǎn)與載體、環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，有助于對(duì)具有獨(dú)特價(jià)值和深厚內(nèi)涵的區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體性的活態(tài)保護(hù)與傳承，維護(hù)區(qū)域內(nèi)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，提高區(qū)域內(nèi)人民群眾自覺參與文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)的文化自覺意識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

建立省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，在我省境內(nèi)以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史文化積淀深厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明嶺南特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，既是對(duì)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的重要補(bǔ)充，也是我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要探索和實(shí)踐。目前，我省共有1個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和9個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，共涉及9個(gè)地級(jí)以上市，初步涵蓋了客家文化、廣府文化、潮汕文化、雷州文化、瑤族文化、僑鄉(xiāng)文化、粵劇粵曲文化等嶺南代表性文化形態(tài)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)體系。

但隨著省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的深入推進(jìn)和實(shí)踐，急需進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步明確文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)、設(shè)立、建設(shè)、管理等工作，進(jìn)一步夯實(shí)整體性保護(hù)的主體責(zé)任，明確和落實(shí)整體性保護(hù)的主要任務(wù)和措施。

二、內(nèi)容解讀

《辦法》分為總則、申報(bào)與設(shè)立、建設(shè)與管理、附則等4章38條。

（一）第一章總則。從制定依據(jù)、概念解釋、指導(dǎo)思想、理念目標(biāo)等4個(gè)方面進(jìn)行闡述。

《辦法》突出省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)是整體性保護(hù)，目的是為了維護(hù)和培育文化生態(tài)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯嶺南文化特色，堅(jiān)定文化自信，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。建設(shè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其人文、自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益的目標(biāo)。《辦法》在制定依據(jù)、概念解釋、指導(dǎo)思想中突出嶺南文化特色。

（二）第二章申報(bào)與設(shè)立。明確省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立范圍、申報(bào)條件、申報(bào)程序、驗(yàn)收公布等，并對(duì)相關(guān)規(guī)劃編制的主體、內(nèi)容、程序、銜接等作出要求。

首先，《辦法》明確了設(shè)立范圍依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，以縣域范圍為主，區(qū)域范圍可以為地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）或市直管鎮(zhèn)，可單獨(dú)設(shè)立或跨區(qū)域聯(lián)合設(shè)立，并明確了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)過程堅(jiān)持公開、公平、公正原則，在程序上參照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、代表性傳承人認(rèn)定和保護(hù)，履行申報(bào)、審核、論證、公示、批準(zhǔn)、公布等程序。其次，《辦法》明確省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)條件需要符合文化有傳統(tǒng)、非遺有資源、傳承有秩序、政府很重視、管理有機(jī)構(gòu)、建設(shè)有基礎(chǔ)等7個(gè)方面的要求。然后，《辦法》根據(jù)不同的申報(bào)區(qū)域范圍明確申報(bào)程序，分為縣（市、區(qū)、市直管鎮(zhèn)）、地級(jí)以上市、涉及多個(gè)地級(jí)以上市等3類情況，凡符合申報(bào)條件，經(jīng)地級(jí)以上市文化和旅游主管部門審核論證，報(bào)地級(jí)以上市人民政府同意，提交規(guī)劃綱要等材料，由省文化和旅游廳組織專家進(jìn)行論證，向社會(huì)公示15天，通過后批準(zhǔn)公布為省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，《辦法》并對(duì)需要提交的申報(bào)材料做了說明。最后，《辦法》明確驗(yàn)收條件，總體規(guī)劃在綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、國土空間、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、文物保護(hù)、公共文化服務(wù)等專門性規(guī)劃和國家公園、國家文化公園、國家考古遺址公園、自然保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，總體規(guī)劃由地級(jí)以上市文化和旅游主管部門審核，地級(jí)以上市人民政府審議通過后發(fā)布實(shí)施，同時(shí)報(bào)備省文化和旅游廳；規(guī)劃實(shí)施兩年后地級(jí)以上市文化和旅游主管部門可提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)省文化和旅游廳驗(yàn)收合格可成為正式的省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（三）第三章建設(shè)與管理。從建設(shè)和管理實(shí)際出發(fā)，在主體責(zé)任、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、檢查評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理等方面提出具體要求。

《辦法》明確省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)，參照《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，《辦法》在申報(bào)條件中提出要有文化和旅游主管部門確定的（內(nèi)設(shè)）機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理工作，并明確了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，確保省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，使省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在執(zhí)行、監(jiān)督、管理過程中有了保障。同時(shí)，《辦法》提出建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非遺保護(hù)相關(guān)的計(jì)劃制定、調(diào)查記錄、項(xiàng)目和傳承人保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、教育普及、宣傳傳播、旅游開發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持，以及非遺保護(hù)助力鄉(xiāng)村振興和大灣區(qū)建設(shè)等具體措施。《辦法》中關(guān)于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要通過非遺保護(hù)帶動(dòng)就業(yè)、精準(zhǔn)助力區(qū)域內(nèi)貧困群眾脫貧增收，提升鄉(xiāng)村文明，助力鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、交流與合作，共建人文灣區(qū)，推出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游線路等表述，與實(shí)施國家、省的戰(zhàn)略工程和落實(shí)文旅融合發(fā)展等要求緊密相聯(lián)。此外，《辦法》明確了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)要建立評(píng)估報(bào)告督查制度，并開展第三方評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，施行退出機(jī)制，對(duì)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的文化生態(tài)破壞特別嚴(yán)重或者經(jīng)過整改未明顯改善的，省文化和旅游廳予以摘牌。

（四）第四章附則。明確施行日期等。

三、其它說明

（一）關(guān)于設(shè)立范圍和申報(bào)程序。考慮到我省行政區(qū)劃設(shè)置的特點(diǎn)，如中山、東莞直管鎮(zhèn)等情況，《辦法》在省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立范圍、申報(bào)程序等條款進(jìn)行與之相適應(yīng)的說明。

（二）關(guān)于規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃的編制、發(fā)布主體?！掇k法》第十條、第十二條和第十四條主要是依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，分別規(guī)定省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施主體，規(guī)劃綱要由省文化和旅游廳組織專家進(jìn)行論證，總體規(guī)劃由地級(jí)以上市人民政府審議通過后發(fā)布實(shí)施。

（三）關(guān)于非遺助力大灣區(qū)建設(shè)等。為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，《辦法》在《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》基礎(chǔ)上，增加了推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和區(qū)域非遺保護(hù)、交流與合作的條款，并銜接脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等。省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐，將有助于推動(dòng)我省文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，提升文化和旅游領(lǐng)域治理現(xiàn)代化水平，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”發(fā)揮積極的作用。

（四）關(guān)于實(shí)施實(shí)踐中的操作性和成效?！掇k法》是為省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的推進(jìn)而制定的，其中明確要建立管理機(jī)構(gòu)、要求經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、配備專職和專業(yè)人員、建立各種展示場(chǎng)館（所）等，確保了實(shí)施實(shí)踐中的可操作性和成效。